Оценка профессиональных рисков (ОПР) в 2022 году

Главная задача оценки и управления профрисками — создание безопасности и обеспечение здоровья работника во время их трудовой деятельности. ОПР является частью СУОТ (системы управления охраной труда), которая направлена на формирование и соблюдение профилактики опасностей и рисков на производстве, включая предупреждение аварийных ситуаций, травматизма и заболеваний рабочих.

ОПР также является частью менеджмента рисков. Это структурированный процесс, определяющий методы достижения поставленных целей в экономике организации. Специалисты изучают вероятности возникновения аварий и опасных влияний, а также анализируют риски, чтобы принять решения по их снижению.

Оценка профессиональных рисков определяет:

• вероятность возникновения аварий и других негативных факторов;
• события, которые могут произойти, и причины их возникновения;
• условия, при которых можно сократить риски;
• последствия негативных и опасных событий.

Также оценка профрисков помогает выявить приемлемость опасностей или необходимость их профилактики. Регламентом для этого является ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011. Стандарт на данный момент является недействующим, но носит рекомендательный характер при определении плана сокращения профессиональных рисков.

Регулярность проведения оценки профрисков работодатель определяет самостоятельно. Сроки должны быть указаны в положении об управлении профессиональными рисками. Рекомендуется выполнять ОПР при различных классах опасности со следующей периодичностью:

• при умеренных (приемлемых) классах опасностей — каждые 3 года.
• при высоких профессиональных рисках — ежегодно.

По регламентам систему управления охраной труда нужно обновлять каждые 5 лет. Регулярность ОПР не имеет строгих ограничений, однако для эффективных результатов, нужно проводить процедуру каждые 6–12 месяцев.

Более того, в экстренных случаях профриски пересматриваются сразу после возникновения несчастных случаях, авариях или других негативных факторах. При этом ОПР также нужно проводить заново, если на предприятии появились:

• новые технологические инструменты и оборудование;
• изменение в методах и технологиях производства;
• улучшения условий труда сотрудников.

Сегодня нет строгих регламентов по проведению ОПР. Однако имеется множество методик и рекомендаций по выявлению и предотвращению профрисков. Минтруда представило работодателям и экспертам следующие документы с рекомендациями по проведению ОПР:

1. 265-ФЗ от 04.10.2010 — закон о ратификации конвенции №187. По статье 3 этой конвенции:

   • все государства-члены содействует принципам безопасной и здоровой рабочей среды за счет разработки нацполитики;
   • при разработке нацполитики все государства-члены содействуют проведению оценки профрисков или опасностей, а также борьбе с опасностями на рабочих местах и продвижению профилактики по безопасности и гигиене труда.

   В 6-ой статье конвенции указано, что необходимо содействовать применению системного подхода к СУОТ, прописанному в ILO-OSH 2001 (МОТ СУОТ:2001).

2. ГОСТ 12.0.230-2007 (ILO-OSH 2001, IDT) позволяет применять международный опыт соблюдения ОТ в организациях РФ, а также использовать положения ТК и конвенции №187 о соблюдении ILO-OSH 2001.

3. Нацстандарт России ГОСТ Р 12.0.007-2009. Указывает общие требования по созданию, внедрению, оценке и улучшению условий труда. Регламент принят для адаптации межгосударственного ГОСТ 12.0.230-2007 в условиях нацполитики.

4. ГОСТ Р 12.0.010-2009. Данный стандарт указывает порядок оценки профрисков, которые связаны с нанесением вреда здоровью и жизни сотрудников предприятий в процессе выполнения трудовых функций. Регламент можно использовать на разных уровнях — национальном, в промышленности и экономике, для отдельных рабочих мест в организации.

5. Приказ Минздравсоцразвития №771н от 29.10.2021. Утверждает типовой перечень мероприятий по улучшению ОТ и снижению рисков на рабочих местах.

6. Нацстандарт РФ ГОСТ Р ИСО 31000-2010 (недействующий, имеет рекомендации по менеджменту рисков). Регламент по системным и логическим способам управления профрисками с помощью их идентификации, анализа и оценки. Суть — обмен между организациями информацией и консультированием с вовлеченными в производство сторонами. По итогу предприятия изменяют профриски для увеличения вероятности отсутствия опасностей при дальнейшей работе.

7. Нацстандарт ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 (также утратил силу и используется только в качестве рекомендаций). Регламент был создан как дополнение к ИСО 31000. Документ включает сведения о выборе и применении способов оценки профессиональных рисков.

8. Приказ Минтруда №438н от 19.08.2016 (недействующий, но можно использовать для организации СУОТ). Ранее документ утверждал типовое положение о СУОТ.

В пунктах с 33 по 35 типового положения указано — работодателю для организации системы управления профрисками (СУПР) с учетом особенностей деятельности предприятия, нужно определить порядок проведения следующих процедур:

• выявления профрисков;
• оценки профессиональных рисков;
• снижения уровней опасностей на производстве.

Система управления профессиональными рисками является основой управления охраной труда. Порядок проведения и внедрения указанных мероприятий руководители организации устанавливают самостоятельно. Даже при определении порядка проведения мероприятий многие работодатели допускают ошибки. Многие думают — достаточно доверить проведение ОПР сторонним экспертам и забыть о проблеме. Однако важно помнить, что ответственность за безопасность на производстве полностью лежит на работодателях. По этой причине знание об имеющихся опасностях и вредных факторах, а также их уровнях никак не изменятся, если не контролировать соблюдение мер и проведение мероприятий по управлению рисками постоянно.

По типовому положению о системе управления охраной труда работодатель должен установить порядок проведения мероприятий и принятия мер по управлению профрисками на всех этапах.

Профессиональный риск — это мера опасности, поэтому процесс управление рисками начинается с выявления возможных профрисков на рабочих местах, которые могут представлять угрозу здоровью и жизни сотрудников организации. После этого составляется перечень опасностей. Чтобы осуществить такую проверку, работодатель привлекает:

• комиссию по ОТ;
• собственных работников;
• службу охраны труда или ответственного за ОТ.

Для проведения оценки могут привлекаться сторонние эксперты и специалисты других предприятий, имеющие достаточный опыт и стаж работы в идентифицируемой области. Эксперты могут проводить проверку следующими способами:

• предоставлять консультационные услуги в области ОТ;
• выполнять задачи службы охраны труда — для организаций, штат которых составляет 50 и более человек.

Во втором случае исполнителям потребуется аккредитация Минтруда. Других требований или ограничений к работе экспертов в регламентах не представлено.

В состав комиссии могут входить:

• техники-технологи;
• специалисты по энергетике;
• ответственные за нормирование труда;
• специалисты по эксплуатации оборудования;
• ответственные за охрану труда или промбезопасность.

Если предприятие небольшое, выявление имеющихся рисков и опасностей может провести только один работник.

Такое возможно, если на предприятии есть дипломированный специалист по ОТ или работник с соответствующей квалификацией, выполняющий его функции.

Внутренние регламенты по СУПР позволяют определить последовательность выполнения мероприятий, порядок проведения отдельных этапов ОПР и СУОТ, распределить ответственность и обязанности между исполнителями, а также зарегистрировать результаты проделанной работы.

На этапе выявления опасностей рекомендуется разработать следующие документы:

• мониторинг СУПР;
• положение о СУПР;
• мероприятия по СУПР;
• план мероприятий СУПР;
• приказ об утверждении положения о СУПР;
• приказ о сборе комиссии для проведения ОПР;
• политика системы управления профессиональными рисками;
• планирование и организация работ по СУПР на предприятии.

Определение опасностей — процедура по описанию выявленных ранее профрисков. На данном этапе разрабатывается номенклатура рисков и опасностей, а также пространственная локализация неблагоприятных факторов, условий их проявления и влияния на рабочих. Также, в зависимости от области деятельности организации, выявляются и другие факторы, необходимые для точной оценки профрисков и создания мероприятий по управлению опасностями.

Во время этого этапа определяются:

• действующие меры по уменьшению имеющихся рисков;
• вероятности возникновения опасностей;
• уровень возможных последствий.

После определения рисков выполняется их оценка. При выборе методики проведения ОПР нужно учитывать, что применяемый способ должен:

• соответствовать конкретным рабочим ситуациям и деятельности организации;
• прослеживать, воспроизводить и верифицировать процесса, а также результаты ОПР;
• описывать результаты с целью повышения осведомленности работников о типах профрисков и методах их профилактики.

Заключительный этап ОПР, на котором организации необходимо получить:

• объективные сведения о состоянии охраны и условий труда на предприятии, включая все опасности, вредные факторы и риски, воздействующие на сотрудников;
• перечни выявленных профрисков, ранжированных в соответствии со степенью опасности — позволяет выявить самые уязвимые точки обеспечения безопасности на рабочих местах, предпринять меры по управлению профрисками и добиться безопасных условий труда сотрудников;
• подробные данные для принятия решений по созданию СУПР, а также разработки профилактических и регулирующие мероприятий для защиты персонала от опасностей.

Чтобы в кратчайшие сроки получить объемную и достоверную информацию об имеющихся на производстве профрисках, лучшим способом станет опрос сотрудников предприятия. Специалисты с большим опытом и стажем знают об опасных условиях труда и имеют представления о способах предотвращения вреда. Для опроса сотрудников необходимо составить анкету.

Можно выделить следующие виды рисков:

• химические и биологические;
• риски несчастного случая;
• психологическая нагрузка;
• физические;
• эргономика.

Каждая анкета должна быть индивидуальной. Вместе они перекрывают совокупность выявленных рисков и опасностей для каждой категории работ — от производственной деятельности до трудовых функций. Можно сделать упор на рассмотрении анкет, которые составлены для выявления опасностей на наиболее важных участках предприятия. Это поможет зафиксировать ключевые риски для организации и работников.

Все анкеты по содержанию одинаковые. Верхняя часть включает следующие сведения:

• наименование предприятия;
• описание объекта оценки;
• оцениваемые факторы;
• дата.

При выявлении опасностей с помощью анкеты учитываются все представленные вопросы. По этой причине каждый вопрос должен включать информацию на предмет наличия вредных и опасных факторов, а также имеющихся профрисках. Вопросы, требующие подробных разъяснений, обозначают соответствующе.

Вопросы делятся на 3 категории. Каждый пункт разбирается отдельно с пометкой на соответствующих строках. Проводится опрос по следующим вариантам:

Методы ОПР подбираются на основе следующих факторов:

• цели проведения оценки рисков;
• доступности информации и данных;
• обязательных и договорных требований;
• типа и диапазона анализируемого риска;
• возможных последствий опасного события;
• потребности в модификации/обновлении оценки риска;
• степени необходимых экспертиз, человеческих и других ресурсов (простой правильно примененный метод может обеспечить лучшие результаты, если он соответствует области применения оценки, чем сложная процедура, выполненная с ошибками).

Наиболее распространенные методы:

• матричный;
• анализа сценариев;
• контрольные листы;
• анализ «затрат и выгод»;
• анализ «галстук-бабочка»;
• причинно следственный анализ и так далее.

Наиболее часто применяемый для ОПР метод. Суть процедуры — оценивание показателей риска возникновения опасностей и степени последствий. Матричный метод позволяет выявить уровень профессиональных рисков на производстве с минимальными затратами усилий и ресурсов.

Последовательность проведения матричного метода ОПР:

• результаты СОУТ;
• принятые меры защиты;
• информацию о местах выполнения работ;
• опасности, которые были выявлены ранее;
• сотрудниках, задействованных на производстве;
• сведения о используемой технике, материалах и сырье;
• зарегистрированных случаях травматизма и заболеваниях;
• требования регламентов, предъявляемых к местам выполнения работ.

• результаты ОПР по каждой возможной опасности;
• перечень мер и процедур, запланированных для уменьшения и профилактики профессиональных рисков.

ОПР должен организовывать работодатель. Такое требование прописано в статьях 209 и 212 ТК РФ. Порядок проведения ОПР прописан в приказе Минтруда №438н. Однако в действующих документах не указано, кто именно должен выполнять процедуру. По этой причине оценку могут проводить юридические лица и ИП самостоятельно или с помощью экспертов. Почему стоит обратиться в экспертную компанию:

• опытные специалисты регулярно проводят процедуры по улучшению охраны труда и строго следуют методикам оценки профессиональных рисков;
• профессиональные организации дают гарантии на предоставленные услуги по договору;
• при выполнении работ эксперты используют нормативные документы, включая приказ Роструда №77 и приказ Минтруда №438н.

Если решили выполнить процедуру самостоятельно, необходимо сначала определить, кто из сотрудников будет проводить ОПР. Требований к квалификации специалистов, участвующих в оценке рисков, на данный момент нет. Далее работа разделяется по этапам:

• Подготовка специфического для рода деятельности организации классификатора опасностей;
• утверждение состава комиссии по оценке рисков;
• определение методов оценки уровня профессиональных рисков.

• Составление перечня всех источников опасностей: видов выполняемых работ, мест выполнения работ, оборудования, сырья и материалов, инструментов и приспособлений, технологических процессов, зданий и сооружений;
• выявление опасностей в отношении каждого из перечисленных источников.

• Оценка уровня профессионального риска с учетом вероятности и тяжести возможного ущерба;
• ранжирование реестра рисков;
• оценка приемлемости рисков.

• Разработка мер по исключению и снижению рисков;
• информирование работников об уровне рисков на их рабочих местах.

Все проведенные этапы ОПР должны быть задокументированы в соответствии с требованиями законодательства. Одним из основных документов для оценки и корректирования профрисков является документ с положениями о СУОТ. Он включает сведения об общем порядке выявления, оценки и уменьшения профрисков.

Пример положения об управлении профессиональными рисками.

Помимо указанного положения в состав документации по оценке и контролю профрисков должны входить:

• реестр опасностей для ОПР;
• план мероприятий по контролю рисков;
• приказ по созданию комиссии для проведения ОПР;
• ответ по проведенной оценке профессиональных рисков;
• положения о порядке расследования причиненного вреда и травм;
• положения по расследованию несчастных случаев на производстве.

ОПР может проводить ответственный за охрану труда на предприятии или полноценная служба ОТ. Наиболее эффективный вариант — создать комиссию из 3–7 сотрудников.

Состав комиссии зависит от численности работников в организации и сферы деятельности предприятия. В комиссию желательно привлечь следующих сотрудников:

• главного инженера;
• руководителей подразделений;
• специалиста по электробезопасности;
• ответственного за пожарную безопасность;
• представителей профсоюза работников и так далее.

После проведения оценки руководитель составляет приказ о завершении проведения ОПР. Суть документа — донести информацию о выявленных рисках и принятых мерах в отношении охраны труда на предприятии. Особых требований к содержанию приказа нет, поэтому достаточно оформить приказ на фирменном бланке компании, а также указать:

• номер приказа;
• дату подписания;
• региональную принадлежность.

Дополнительно необходимо указать, на каком основании был выпущен приказ (регламент по проведению СУОТ и ОПР), и требования к исполнению. Чтобы не составлять документ самостоятельно, вы можете воспользоваться образцом приказа о завершении ОПР.

Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов

Реестр рисков — основной способ хранения информации о возможных опасностях, событиях и рисках. В него обычно вносят:

• основные типы опасностей;
• используемые методы оценки рисков;
• мероприятия по профилактике, уменьшению и обработке рисков.

При составлении реестра нужно учитывать регламенты и обязательные требования, а также другие сведения о типах опасностей и вероятностях возникновения профрисков.

В результате ОПР работодателю нужно разработать карту оценки рисков. Посмотреть образец вы можете скачав пример.

Отчет отображает оценку профессиональных рисков, которые связаны с ущербом здоровью или жизни сотрудников организации во время выполнения трудовых обязанностей. Документ можно использовать для следующих целей:

• определение эффективности принятых мер по улучшению условий охраны труда;
• выявление причин и последствий ухудшения состояния здоровья рабочих вследствие выполнения трудовых обязанностей;
• обоснование соцзащиты сотрудников, включая выплаты компенсаций за проведение работ в опасных производственных условиях;
• обеспечение прав работников на труд в условиях, соответствующих требованиям СанПиН и безопасности — по статье 37 Конституции РФ;
• получение сведений о рисках для предоставления работникам информации о возможных опасностях на производстве — по статье 212 ТК РФ.

Руководитель организации должен ежегодно обеспечивать условия и контроль за реализацией мероприятий по улучшению охраны труда, включая разработанные меры по итогам проведения СОУТ и ОПР. Также по статье 226 ТК РФ нужно выделять на организацию таких мероприятий от 0,2% общих затрат на производство.

Основные мероприятия, включаемые в перечень:

• Проведение СОУТ — позволяет проверить условия труда рабочих и выявить опасные или вредные производственные факторы. В частности обеспечить:
• • информирование сотрудников об условиях труда, рисках нанесения вреда здоровья, гарантиях и соцзащите;
  • разработку и реализацию мероприятий по улучшению условий труда на предприятии;
  • выплаты сотрудникам компенсаций за проведение работ при вредных и опасных факторах.
• Обеспечение специалистов, работающих в опасных или вредных условиях полным набором средств защиты и гигиены.
• Проведение инструктажей, обучения и проверки знаний сотрудников по охране труда.
• Осуществление обязательных психиатрических освидетельствований и медосмотров.
• Создание новых и улучшение уже имеющихся средств защиты сотрудников от влияния опасных факторов.
• Возведение или реконструирование мест отдыха, психологической разгрузки и обогрева работников. Сюда также входят укрытия от погодных факторов, если специалисты трудятся на открытом воздухе.
• Создание мест хранения СИЗ и ухода за ними.
• Установка стендов, размещение плакатов и профессиональной литературы для проведения инструктажей по ОТ.
• Обучение специалистов, ответственных за эксплуатацию ОПО.
• Оборудование помещений для оказания медицинской помощи. Обеспечение таких мест набором лекарств и медицинских препаратов для предоставления первой помощи.
• Организация и проведение мероприятий по производственному контролю.

Образец плана мероприятий по снижению профессиональных рисков.